Закон должен быть прозрачен и понятен!

Пермский крайсовпроф с целью формирования единой позиции профсоюзов организовал в членских организациях рассмотрение проекта Постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда работников организаций».

В письме на имя секретаря ФНПР, главного технического инспектора труда ФНПР Виталия Трумеля говорится, что разработанный проект в предложенном варианте принимать нецелесообразно. Он является концептуально и редакционно противоречивым, разрушающим действующую систему обучения охране труда и ухудшающим правоприменительную практику по данному направлению. Кроме того, в проекте присутствуют признаки коррупционной составляющей и отсутствует финансовое обоснование.

Профсоюзы предлагают принять новые нормативы только после принятия Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части совершенствования механизмов профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости), который в настоящее время рассматривается в Госдуме.

Для понимания направленности изменений обязательно должна быть сформирована пояснительная записка к проекту с концептуальным и детальным конкретным указанием: в чем суть проблемы, что не устраивает в действующей редакции нормативного акта (с учетом действия всего комплекса), что нужно изменить для совершенствования законодательства и правоприменительной практики, чего стремятся достичь изменениями и что ожидается в результате, на каких научных, статистических аргументах эти изменения базируются, кто их автор.

Переработанный проект должен публично обсуждаться в регионах, в объединениях работников и работодателей, научной общественностью, обучающих центров по охране труда, а вступление в силу изменений должно быть только после обсуждения и принятия всех подзаконных актов, на которые будут сделаны отсылочные нормы в обсуждаемом проекте.

Как пояснил главный технический инспектор труда Пермского крайсовпрофа, заведующий отделом защиты прав трудящихся Андрей Порываев, в новом порядке отсутствуют важные термины и определения, виды инструктажей по охране труда, требует уточнения, кто имеет право проводить обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, не определены формы данного обучения, с какой периодичностью требуется его проводить.

Кроме того, из порядка не понятно, имеет ли право вновь принятый на работу руководитель структурного подразделения, в подчинении которого есть работники и которым требуется проведение инструктажа, проводить такие инструктажи. Неясно также, каким образом, организовать обучение, инструктаж, стажировку и допуск к самостоятельной работе во вновь созданной организации.

Многие пункты требуют дополнения или детальной проработки. Например, это касается дистанционного обучения, сохранения за работником места работы и среднего заработка во время обучения. Кроме того, на специалиста по охране труда возлагается обязанность проводить все виды инструктажей (кроме целевых), что неправильно, т.к. у специалиста нет в подчинении работников, он может не знать все особенности их работы, работники структурного подразделения ему не подчиняются, он не несет персональной ответственности за правильное и безопасное выполнение сотрудниками порученной функции в конкретном подразделении.

Также в данном пункте предусмотрено, что при отсутствии у работодателя службы охраны труда или специалиста все виды инструктажей может проводить уполномоченный работодателем работник, на которого приказом распространены функции специалиста по ОТ. Однако при этом никаких требований к обучению такого специалиста и специальному образованию к данному работнику не предъявляется. К тому же по действующему законодательству работник может отказаться от такой нагрузки.

Из порядка не понятно, каким образом организовать обучение инструктаж и допуск к самостоятельной работе работников рабочих профессий (например, газоэлектросварщика, водителя и т.п.), которые являются единственными в организации. Их просто некому обучать.

- Считаем, что данный порядок должен учитывать требования ФЗ об образовании № 273 и ГОСТ 12.0.004-2015, также не противоречить действующим профессиональным стандартам, - отметил Андрей Порываев. - В целом он должен нести четкий порядок в организации данной работы и не иметь правовой неопределенности, не ставить работодателя в невыполнимые условия.

← Вернуться